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中国—中亚新丝绸之路经济发展带构想


 
朱显平 邹向阳 来源:《东北亚论坛》2006年9月
 

                                             一、新丝绸之路功能转型的提出

  新丝绸之路,一头连着繁荣的东亚经济圈,另一头系着发达的欧洲经济圈,但在中国—中亚地区之间形成了一个经济凹陷带。在这条凹陷带里,虽然有丰富的矿产资源、能源资源、土地资源和人力资源以及古丝绸之路沿线众多的历史文物、古迹、壮丽自然风光和多民族文化构成的宝贵的旅游资源,但经济发展水平却与两端的经济圈落差巨大,不仅人均GDP相差悬殊,而且贫困人口比例远高于欧亚大陆的平均水平。

  由于经济落后和历史的原因,中亚地区的交通基础设施供给严重不足,运输效率低下,这不仅严重阻碍了中亚各国充分利用丰富经济资源谋求发展的 道路,而且还给外部世界同中亚的经济合作带来了不利影响。因此,中亚各国与多个国际组织一直致力于中亚的南北、东西交通走廊的建设。

  近年来,经中国和中亚各国及亚洲开发银行、联合国开发计划署等国际组织的努力,新丝绸之路中国—中亚段沿线交通基础设施不断改善,运输便利化、贸易便利化取得重要进展。新丝绸之路初步建成为连接中亚各国家与世界其他国家的交通走廊。

  但是,交通基础设施和运输服务的获得,只是提供了经济发展潜在动力。简单的交通走廊对于经济的推动作用,尤其是对沿线地区发展的带动作用会极其有限,如果过度依赖于它发展外向型经济,可能在区域上和产业上形成外部依赖型的“发展飞地”,导致区域和产业的畸形发展。因此,交通走廊的初步建成,只是丝绸之路新要求。

  二、新丝绸之路经济发展带的内涵

  新丝绸之路经济发展带是跨国交通经济发展带,其内涵与“交通经济带”、“成长三角”、和“增长极”等概念密切相关。

  交通经济带,是以交通干线或综合运输通道作为发展主轴,以轴上或其吸引范围内的大中城市为依托,以发达的产业、特别是二三产业为主体的发达带状经济区域。

  成长三角区,是指由几个地理上比较接近的国家的部分地区组成的小范围的经济合作形式,它通过设区各国为这一地区提供的特殊政策,充分发挥经济上的互补性和地域上的便利,建立起以吸引外资、扩展对外贸易为主的外向型的,包括生产、贸易、旅游、科技、交通运输、能源环保、通讯以及人力资源开发等经济活动在内的综合性经济区。

  法国经济学家佩鲁1950年提出了增长极理论,现在的增长极概念通常指对经济增长有巨大推动作 用的产业、公司或地理空间单元。

  在这里,我们把丝绸之路经济发展带界定为:以新丝绸之路综合交通通道为展开空间,以沿线交通基础设施和中心城市为依托,以域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力,以区域经济一体化安排为手段,以实现快速增长和关联带动作用为目的的中国—中亚跨国带状经济合作区。

  三、建设新丝绸之路经济发展带的时机来临

  (一)中国、中亚各国进入经济快速增长时期

  由于区域出口产品价格持续走高和全球经济运行处于30年来最强劲的高增长时期,目前,中国和中亚各国的经济增长稳定,未来这种强劲的经济增长有望得到保持。从表1可以看出,最近6年来,除塔吉克斯坦2002和2005年没有实现增长外,中国与中亚各国都保持了高速增长,并且这种趋势在2007年会继续下去。可以说,中国、中亚各国都迎来了一个快速增长时期。这个快速增长时期的到来,将为新丝绸之路经济发展带的建设提供一个宽松的宏观经济环境。

  表1      中国、中亚5国2001—2007年经济增长率一览(% )

 
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
中国
8.3
9.1
10.0
10.1
9.1
9.5
8.8
哈萨克斯坦
13.5
9.8
9.2
9.4
9.4
8.5
8.5
吉尔吉斯斯坦
5.3
0.0
7.0
7.0
-0.6
5.0
5.5
塔吉克斯坦
10.2
9.5
10.1
10.6
6.7
8.0
6.0
土库曼斯坦
20.4
19.8
23.1
20.1
10
6.5
6.5
乌兹别克斯坦
4.2
4.2
4.4
7.7
7.0
6.2
6.0

  资料来源:Asian Development Bank[M ]. Asian Development Outlook 20061311.注: 2006 - 2007年为预测值。

  (二)新丝绸之路交通走廊初步建成

  新丝绸之路的交通便利化取得重要进展。

  在基础设施方面,中国与中亚地区铁路网已基本形成,由中国沿陇海铁路、兰新铁路深入中亚地区的铁路干线已成为新亚欧大陆桥的重要组成部分;中国与中亚地区公路相互衔接,中国与中亚国家连接的主要干线公路均加入了亚洲公路网,由中国连云港经西安至霍尔果斯的国家高速公路与穿越中亚的欧洲E40号公路相连;中国已经开通同哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚别的直达航线;中哈石油管线一期工程于2005 年12月竣工,二期工程已开始规划,与俄和中亚国家 的天然气管线项目已进入实质性探讨和经济技术论证阶段;连接主要成员国的亚欧光缆和中俄光缆已经建成;中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦3国交界的新疆维吾尔自治区目前对中亚国家共开放了12个国家一类口岸。可以说,以铁路为主体,包括公路、航空、管道、通讯和口岸设施在内连接中国—中亚的交通走廊硬件设施已经初步建成。

  在运输便利化的软件方面,中国与中亚国家已经签署了19项运输协定,包括中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦签署的双边汽车运输协定、实施细则和国际汽车运输许可证制度协议。这些运输协定的签署,为新丝绸之路交通走廊的畅通奠定了法律基础。

  中国与中亚国家在运输便利化合作中取得的成果,使贯通东西的新丝绸之路运输走廊初步建立起来。运输走廊的建立,为新丝绸之路经济发展带建设创造了基础条件,开辟了新起点。

  (三)形成经济发展带的资源、产业和城市等支撑条件具备

  新丝绸之路地区能够为经济带建设提供可靠的资源支持。中国西北5 省区许多资源储量较为丰富、品位较高、质量较好,开采条件和空间组合较为理想,是我国一些重要战略性资源的接替基地。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦有丰富的石油、天然气资源,其他矿产资源储量也相当可观。吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦多种稀有金属和有色金属储量居世界前列。

  新丝绸之路经济发展带建设具有良好的产业基础。经过50多年的建设,中国西北5省区初步形成了以能源、冶金、化工为主导的工业格局,有色金属、航空、盐化工、石油化工、机械电子、医药以及建材等工业,涌现出一大批优势明显、特色鲜明的企业。哈萨克斯坦的钢铁工业、有色金属工业、石油天然气化工等工业、重工业基础较好。乌兹别克斯坦的黄金、棉花、石油、天然气产业优势明显。吉尔吉斯坦建立起了以农业和有色金属资源开发为主的工业结构。

  塔吉克斯坦已经建立起了石油、天然气、电力、化工、建材、机械、食品、纺织等工业部门。

  新丝绸之路经济发展带建设具备体系完整的城市条件。在中国西部和中亚的丝绸之路沿线发育了8个有相当规模的城市群,它们是关中城市群、黄河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、费尔干纳盆地及周边城市群、伊犁河谷—哈东南城市群。以这些城市群为支点,结合其他特色城市形成了规模可观、结构较为合 理的城市体系,从而为新丝绸之路经济发展带奠定了初步的城市体系条件。

  (四)文化交流便利、政策法律依据充分

  首先,中国、中亚各国都有开放发展的政治意愿,还有民族、宗教、文化上相互认同的支持。中国政府实施西部大开发战略后,西北地区尤其感到扩大开放的重要性,在“十五”规划里强调要发展开放型经济,尤其是向西开放的问题。中亚国家也表达了区域合作、开放发展的意愿。中国西北地区与中亚国家,双方民族成份相连,宗教信仰相同,所持语言相通,风俗习惯相近,血缘关系相亲,彼此在民族、宗教、文化方面有强烈的认同感,为彼此经济文化交流提供了便利,是区域经济合作的重要推动力量。

  其次,推进次区域经济合作,建设新丝绸之路经济发展带,有充分的政策法律支持。WTO有关自由贸易区的规定、上海合作组织有关区域一体化的文件、中国—中亚国家间的双边经贸协定及我国政府制定的《实施西部大开发的若干政策措施》,为合作建设新丝绸之路经济发展带提供了政策法律依据。

  四、丝绸之路经济发展带建设的战略目标

  清晰可行的目标,不但可以为区域经济合作指引方向,其本身还可以对合作行动产生有效的激励。

  中国与中亚国家区域经济合作的首要目标是“发展”,但不能局限于此,这个首要目标还要和其他目标共同构成一个互相补充、结构完备的、具有可操作性的目标体系。我们认为,这个体系应该包括以下基本内容。

  (一)经济增长战略目标

  经济发展带的建设将扩大本地区内的需求,增加供给能力,支持各国的经济增长,实现下列增长目标: (1)促进投资增长; (2)改善生产要素配置效率;(3)推动产业结构优化升级; (4)合作提升技术创新能力; (5)提高过境运输服务国际竞争能力。

  交通基础设施支持的运输服务,作为生产过程中的一种要素投入,使商品和人员能在生产和消费中心之间和内部流动;运输的改善通过改变要素成本而可以改变生产可能性函数,还可以提高流动性,使生产要素能转移到它们可以发挥最大生产效用的地方。因此,运输基础设施对促进经济发展至关重要。为实现上述目标,积极实施: (1)运输服务便利化战略; (2)贸易便利化战略; (3)投资便利化战略;(4)动态推进合作水平的路径选择战略。

  (二)地区开发战略目标

  推动中国和中亚国家内的地区开发,是合作建设新丝绸之路中国—中亚经济发展带的重要目标,包括以下内容: (1)推动各国内部地区开发; ( 2)实现有区位优势的次区域优先发展; ( 3)为发展迅速的部门和次区域有效传递增长动力创造条件; ( 4)提升城市化水平和促进城市经济发展。

  鉴于中国—中亚地区多变的自然地理环境、单一的产业结构和低水平的城市发展,地区开发首先要选择投资回报率高的产业和次区域,然后再实行产业和空间展开,也就是要实施产业开发和地区开发的倾斜战略。地区经济的发展要求打破国界限制,消除地区内部的分歧和障碍,便利商品、资本和其他生产要素的自由流通,这就要求实施区域经济一体化战略。这种一体化,既强调获得区域经济合作的好处,又不排除分享经济全球化的积极成果,实施开放地区主义战略。

  (三)畅通战略目标

  建设跨国经济发展带内涵的畅通战略目标,就是要为所有的人、货物和地区内各国营造畅通、可靠的运输体系。内容包括: ( 1)改善跨国运输体系的物理条件; (2)减少用户运输成本; (3)为用户减少从始点到终点的运输时间; ( 4)提高旅行时间准确性; (5)提升运输安全性。

  为实现上述目标,可以考虑以下战略: ( 1)有效利用地区内各国现有运输资源的战略; ( 2)新的跨国交通运输基础设施规划、建设和运营的协调战略;(3)地区内交通运输信息共享、分析战略; (4)客户中心化战略; (5)交通线路中断抢修战略; (6)实现畅通目标需要的激励战略。

  (四)人与自然和谐发展战略目标

  合作建设跨境经济发展带的一个重要目标是保护和改善我们各国共同拥有的自然环境,消除运输造成的消极影响。人与自然和谐发展战略包括以下目标: (1)坚持可持续发展原则,改善生存环境; (2)减少运输对生态和自然环境的负面影响; ( 3)提高生态环境的良性发育能力; (4)减少运输对人文环境的负面影响; (5)减少运输造成的污染; (6)平衡落后地区运输服务设施负担与收益。

  运输把各国连接在一起,为我们带来发展机遇,但也带来了空气污染、噪音和良好生态环境的丧失。

  我们生活在同一个地区,没有谁比我们自己更关心我们的环境。我们必须采取行动,努力避免或减轻运输的不良影响,研究实施以下战略: (1)交通运输基础设施建设的环境战略; (2)运输运营的环境标准化战略; (3)环境信息收集分析战略; (4)地区内居民环境保护意识培养战略; ( 5)为实现人与自然环境和谐需要的激励战略。

  (五)减贫战略目标

  贫困是地区稳定的潜在威胁和滋生地区恐怖主义的温床,通过合作促进地区的经济繁荣将是对国际社会打击恐怖主义事业的重要贡献。减贫目标应包括以下领域: (1)减少农村隐性失业; (2)增加劳动力流动性; ( 3)为城市贫困居民提供更好公共服务; (4)扩大经营机会,尤其是为小企业、妇女创办的企业和落后企业的发展提供机会。

  为达成此目的,应考虑实施以下战略: ( 1)实施有利于减缓贫困的增长; ( 2)消除地理空间壁垒保证穷人更有效地参与市场经济活动; ( 3)促进人力资本积累; (4)国家间合作应对不利影响。

  五、结论

  新丝绸之路交通走廊的初步建成,为中国和中亚各国开辟了新的合作空间。从“交通走廊”向“经济发展带”的转型,不但要实现这一新的优势区域的快速发展,还要充分发挥其“增长极”的功能,带动有关区域和产业实现全面发展。建设新丝绸之路经济发展带的一些重要的、实质性的工作已经提到日程,时不我待。这些工作包括:确定建设经济发展带所需要的次区域合作形式;实现经济带内贸易和生产要素自由流动所需要的制度安排以及建立经济发展带建设需要的合作机制、时空组织模式等。

  经济发展的全球化趋势与本地化认同之间所展示的现实张力,促使我们寻找独具地方特色的产业发展道路以及在越来越广泛的全球联系中实现本地化产业的发展。合作建设新丝绸之路经济发展带,推进区域经济一体化,将为本地区更好地参与经济全球化,同时最大程度地化解全球化的风险,发展民族经济提供机遇。

[作者简介] 朱显平(1954 - ) ,男,吉林长春人,吉林大学东北亚研究与东北振兴创新基地主任,吉林大学东北亚研究院副院长,教授,博士生导师。

  邹向阳(1970 - ) ,男,四川南充人,吉林大学东北亚研究中心讲师,博士研究生。

参考文献:
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